�。ㄒ唬﹩尉�生產規(guī)模不斷提升。以“八五”末期的1995年為基礎，當時全區(qū)共有煤礦3570處，產量為7055萬噸，單井生產規(guī)模為1.9萬噸； 2008年共有煤礦535處，產量4.57億噸，單井生產規(guī)模為85萬噸。2008年與1995年比，礦井數(shù)量減少3035處，產量增加3.86億噸，單井生產規(guī)模能力提高了83萬噸。

　�。ǘ�）煤炭產量占全國總產量的比例增大，占死亡人數(shù)和百萬噸死亡率的比例減少。

　　“八五”期間，內蒙古自治區(qū)煤炭產量占全國煤炭總產量的比例大體在4-5％左右；死亡人數(shù)比例大體在5-7％之間，高于產量所占比例；百萬噸死亡率在4-6之間，高于全國4-5的平均水平。

　　“九五”期間，內蒙古自治區(qū)煤炭產量占全國煤炭總產量的比例大體在5-7％左右；死亡人數(shù)比例大體在4-6％之間，比例徘徊在產量所占比例之間；百萬噸死亡率在3-5之間，但有明顯降低的趨勢。

　　“十五”期間，內蒙古自治區(qū)煤炭產量占全國煤炭總產量的比例由期初的6.8%增加到12.4%；死亡人數(shù)所占比例降到2%左右；百萬噸死亡率由期初的1.94降到期末的0.5，大大低于全國的平均水平，進入全國領先行列。

　　“十一五”的頭三年這一指標比例又進一步突破，產量上升、死亡率明顯下降。2008年全區(qū)原煤產量達到4.57億噸，同比增長28.4%，約占全國總產量的16.8%；死亡人數(shù)占全國總死亡人數(shù)比例降到0.78%；百萬噸死亡率0.054，同比減少0.142，比1.182的全國平均水平低78個百分點。

　�。ㄈ�）不同經(jīng)濟類型煤礦的產量比例變化較大，產業(yè)結構得到優(yōu)化升級。九十年代，內蒙古自治區(qū)國有重點煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產量比例大體是42：16：42，國有重點煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產量相當。到2008年，三種類型煤礦的產量比例為71：7：22，國有大中型煤礦的比例超過2/3。

　�。ㄋ模┡c世界主要產煤國家的對比。2008年，內蒙古自治區(qū)煤炭產量與世界主要產煤國家2000年的水平對比，高于印度3.19億噸產量，好于其0.42的百萬噸死亡率；高于南非2.3億噸的產量，好于其0.13的百萬噸死亡率；高于俄羅斯2.5億噸的產量，好于其0.46的百萬噸死亡率。對比美國，內蒙古自治區(qū)相當其80年代的百萬噸死亡率水平。

　　措施得力　又好又快

　　內蒙古區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的基本定位已放在又好又快上。又好又快的重要標志之一就是煤礦安全生產有了較大提升，安全基礎明顯夯實，百萬噸死亡率大幅下降。為實現(xiàn)這一目標，內蒙古自治區(qū)采取了五方面卓有成效的措施。

　　（一）加大煤礦技改整合力度，提高辦礦水平�！笆�五”以來，針對煤炭行業(yè)存在的礦井規(guī)模小、安全水平低、資源浪費嚴重等問題，全區(qū)進一步加大了資源整合力度。自治區(qū)政府先后出臺了《關于加快煤炭產業(yè)結構調整的指導意見》、《促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》和《關于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法》等一系列相關政策，對煤炭資源整合作出了明確規(guī)定。通過整合，全區(qū)地方煤礦由2005年的1310處，減少到目前的458處，減少了65％；淘汰落后產能4216.35萬噸，新增產能億噸以上。目前，全區(qū)礦井單井生產能力由整合前的平均不足9萬噸／年，提高到79萬噸／年以上，其中年產120萬噸以上大型煤礦105處，占總數(shù)的20％，占總產能的70％以上。其中，年產1000萬噸以上的煤礦16處，占礦井總數(shù)的2.6％，占總產能的40％。煤炭開發(fā)的布局趨于合理，集約化和規(guī)模化水平進一步提高。

　　2008年，內蒙古自治區(qū)的30戶重點煤炭企業(yè)產量達到3.4億噸，工業(yè)總產值近600億元，占全區(qū)煤炭工業(yè)總產值的86％。自治區(qū)30戶重點煤炭企業(yè)中有12家進入“全國煤炭工業(yè)100強企業(yè)”，有10對礦井步入全國安全高效礦井行列。

　�。ǘ�）加大技術改造力度，提高科技水平。全區(qū)在整合中小煤炭企業(yè)和實施大型資源開發(fā)項目中，切實加大技術改造和科技更新力度，淘汰落后開采工藝，積極采用機械化開采技術，資源開發(fā)的技術裝備水平不斷提高。鄂爾多斯市是內蒙古自治區(qū)的主要產煤地區(qū)，2008年該市產煤2.2億噸，占全區(qū)產煤總量的48％。該市通過三年攻堅戰(zhàn)，資源平均回收率由25％提高到60％以上，采煤機械化水平由15％提高到75％。

　�。ㄈ�）調整煤礦的產量結構，產業(yè)結構優(yōu)化升級。九十年代，內蒙古自治區(qū)國有重點、地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產量比例大體是43：16：42，國有重點煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量相當。到2008年，三種類型煤礦的產量比例為71：7：22，國有大中型煤礦的比例占到三分之二以上�，F(xiàn)有生產和在建的露天煤礦135處，設計能力24112萬噸，占總設計能力的40％。有年產1000萬噸以上的大型露天礦井7處，產能12200萬噸，主要集中在錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市。露天開采的規(guī)模有較大提高。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�投入，提升安全生產整體水平。“十五”以來，全區(qū)開工建設重點煤炭項目63處，建設投資規(guī)模398.94億元，比“九五”期間增加336.24億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2005年到2008年，全區(qū)煤礦累計安全投入在300億元以上，其中，鄂爾多斯地區(qū)就達200億元。在我們調查的50多個煤礦中，平均每個煤礦安全投入近1個億。

　　（五）加強監(jiān)管力度，提高執(zhí)法水平。2000年，按照國家提出的“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的煤礦安全管理新模式，內蒙古組建了煤監(jiān)隊伍。將原內蒙古自治區(qū)煤炭管理局中絕大多數(shù)人員成建制地劃移組成內蒙古煤礦安全監(jiān)察局，又從原大型煤炭企業(yè)及從事煤炭專業(yè)的政府相關部門轉任、考錄了一批懂專業(yè)的監(jiān)察人員，成立了四個監(jiān)察分局，負責監(jiān)察11個產煤盟市。在隨后的過程中，各產煤盟市又紛紛組建和補充了代表地方政府的煤礦管理人員，進一步加強了監(jiān)管力量。同時，施行了駐礦監(jiān)察制度等，加強了監(jiān)管。鄂爾多斯市煤炭實行了產、運、銷一體化管理，目前，全市有煤炭管理人員2000多人，7旗1區(qū)全部設有煤炭管理部門，并專門配備了煤炭警察，加大煤炭監(jiān)管的力度。

　　就地轉化　安全持續(xù)

　　回顧近六十年內蒙古自治區(qū)煤炭發(fā)展歷程，有以下兩條基本經(jīng)驗。（一）有一條清晰的思路，它是指導煤炭工業(yè)走上又好又快發(fā)展的重要基礎前提。自治區(qū)各級黨委、政府把深化煤炭經(jīng)濟體制改革，淘汰落后生產力，調整產業(yè)結構納入科學發(fā)展觀的大思路中，結合內蒙古自治區(qū)國有煤礦市場份額小、自身能力弱、運輸距離長的實際，引入大集團兼并重組，實現(xiàn)了多元化發(fā)展。目前，進入內蒙古自治區(qū)的大企業(yè)集團產能占全區(qū)總量的30％以上。

　　內蒙古自治區(qū)對民營煤炭集團予以扶持、鼓勵，通過股份制改造，整合工藝落后、浪費資源、能力偏小的煤礦，使其走上做大做強，又好又快發(fā)展的路子。對技改整合無資金、生產能力無規(guī)模，安全生產無保障的煤礦，予以堅決的淘汰關閉。正是有了這條符合科學發(fā)展觀的基本思路，才使得全區(qū)煤炭工業(yè)走上了良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的道路。

　�。ǘ�）有一套得力的措施，它是調整產業(yè)結構的重要基礎。在資源審批上，向大集團、大企業(yè)傾斜；在產業(yè)結構調整上，要求企業(yè)配套建設就地加工轉化項目，實現(xiàn)煤炭外運和就地轉化加工各半的目標；在整合技改和關閉上，制定標準、規(guī)定時限等辦法，強力推進。由于措施得力，導向作用十分明顯，為煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展打下了堅實基礎。

　　預計到2010年，全區(qū)煤炭產能將達到5億噸以上，煤制油能力1000萬噸，制甲醇能力1000萬噸，PVC能力1000萬噸，電力裝機6000萬千瓦。煤炭就地轉化能力將大大提高，煤炭工業(yè)又好又快的發(fā)展前景十分可觀。

　　內蒙古自治區(qū)要保持這種勢頭、安全持續(xù)發(fā)展，必須堅持技改整合、淘汰落后生產力不動搖；堅持抓基層、打基礎，推進煤礦質量標準化建設不動搖；堅持提高人員素質，狠抓培訓不動搖；堅持關口前移、重心下移，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的政策不改變；堅持隊伍和廉政建設不松勁。

　　內蒙古自治區(qū)將進一步抓好規(guī)劃，合理布局；強化基礎，保障安全。淘汰落后，鞏固成果；加強服務，營造環(huán)境。推進煤炭工業(yè)盡快盡早走上良性互動，又好又快發(fā)展的軌道。

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